Вы здесь

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:

устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

3. Орган по контролю (надзору):

включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;

осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.

4. Регулирующий орган утверждает:

единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;

федеральные стандарты.

Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети "Интернет" и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.

Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.

5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

Комментарий к Ст. 29 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи определяют полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию отношений в сфере финансового оздоровления и банкротства. Однако в них содержится далеко не полный перечень вопросов, требующих решений со стороны Правительства.

Полный перечень вопросов, по которым в соответствии с Законом о банкротстве Правительство РФ должно издать соответствующие акты, выглядит так:

- определять уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять в деле о банкротстве требования по обязательным платежам и по денежным обязательствам Российской Федерации (ст. 2);

- определять регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст. 2);

- определять содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов (п. 1 ст. 16);

- устанавливать условия и порядок размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также порядок расходования указанных средств в соответствии с целевым назначением, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре;

- определять официальное издание для опубликования сведений, определенных Законом, а также тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги (п. 1 ст. 28);

- определять электронные средства массовой информации и порядок помещения в них информации, подлежащей опубликованию в соответствии с Законом (п. 1 ст. 28);

- определять порядок подачи заявлений уполномоченными органами (п. 1 ст. 29);

- определять порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства (п. 1 ст. 29);

- определять порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций (п. 1 ст. 29);

- утверждать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и саморегулируемой организации (п. 2 ст. 29);

- утверждать общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения финансового анализа (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения и сдачи теоретического экзамена (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих (п. 2 ст. 29);

- устанавливать порядок проверки регулирующим органом деятельности саморегулируемых организаций (п. 4 ст. 29);

- определять порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства (п. 5 ст. 29);

- определять порядок и условия капитализации повременных платежей (п. 1 ст. 135);

- определять в соответствии с федеральным законом порядок перехода к Российской Федерации и исполнения ею обязательств должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей (п. 3 ст. 135);

- утверждать перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные Законом правила (п. 2 ст. 190);

- устанавливать перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации (ст. 193);

- определять порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего (п. 2 ст. 227);

- определять государственную специализированную организацию, привлекаемую для организации торгов по продаже имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет не менее 200 млн. рублей (п. 7 ст. 231).

Кроме того, ст. 191 Закона о банкротстве установлено, что в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;

проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;

осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

содействует достижению стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве;

осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры.

2. То обстоятельство, что Закон о банкротстве исключил из сферы своего непосредственного правового регулирования целый ряд важнейших групп правоотношений в области несостоятельности (банкротства), переадресовав решение соответствующих вопросов подзаконным нормативным правовым актам Правительства РФ, не делает чести законодателю и может создать большое число проблем в правоприменительной деятельности. Об этом свидетельствует опыт применения Закона о банкротстве 1998 г., который содержал гораздо меньшее число отсылок к правовым актам Правительства РФ, которые тем не менее так и не были изданы (в частности, по вопросам о порядке выплаты вознаграждения арбитражным управляющим, порядке выплаты кредиторам первой очереди причитающихся им платежей и др.).

3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве Российскую Федерацию по требованиям как об уплате обязательных платежей, так и по денежным обязательствам, является Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (и ее территориальные органы) (см. комментарий к ст. 11), а регулирующим органом - Министерство юстиции Российской Федерации.

4. В п. 4 комментируемой статьи предусмотрен перечень полномочий регулирующего органа, которые в основном сводятся к осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Правда, Закон о банкротстве не исключает возможность осуществления регулирующим органом и иных полномочий, если это будет предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами. В связи с этим важно отметить содержащийся в данном пункте комментируемой статьи прямой запрет возложения на регулирующий орган функций уполномоченного органа, представляющего интересы государства (ранее такое положение занимала ФСФО, которая одновременно осуществляла контроль за деятельностью арбитражных управляющих и зачастую являлась лицом, участвующим в делах о банкротстве в качестве представителя по требованиям Российской Федерации), а также учредителя (участника) должника либо органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия.

5. Порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиций федеральных органов исполнительной власти в ходе процедур банкротства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 218 "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства".

Согласно названному Постановлению в целях обеспечения учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиций федеральных органов исполнительной власти уполномоченный орган перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения и хода процедур банкротства.

Уполномоченный орган принимает во внимание мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения и хода процедур банкротства, а также учитывает: а) предоставленные гарантии, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; б) финансовое состояние должника; в) размеры задолженности по обязательным платежам в бюджеты различных уровней и денежных обязательств; г) права должника в соответствии с законодательством Российской Федерации на реструктуризацию задолженности по требованиям Российской Федерации; д) признание долга должником и согласие должника на его реструктуризацию; е) иные существенные обстоятельства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут в установленном порядке заключать с уполномоченным органом соглашения о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут также запрашивать у уполномоченного органа информацию о ходе процедур банкротства. Информация должна содержать сведения о применяемой в отношении должника процедуре банкротства, об утвержденном арбитражным судом арбитражном управляющем, о ходе процедуры банкротства, о финансовом состоянии должника.