Вы здесь

Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций

1. В случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан направить сведения о наличии признаков банкротства собственнику имущества должника - унитарного предприятия и лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), в течение десяти дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении.

2. Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

3. В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.

Комментарий к Ст. 30 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. Нормы о предупреждении банкротства в Законе о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. содержались в главе II, которая включала две статьи - "Меры по предупреждению банкротства" и "Досудебная санация".

Система мероприятий, направленных на предупреждение несостоятельности, весьма тщательно и подробно урегулирована в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Перечень мер по предупреждению банкротства кредитных организаций включает: финансовое оздоровление кредитной организации; назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; реорганизацию кредитной организации. Регулированию отношений, возникающих при осуществлении предупредительных мер (досудебной санации), посвящены три главы Закона о банкротстве кредитных организаций и отдельные статьи других глав (всего 29 статей).

Закон о банкротстве включает только две статьи, посвященные предупреждению несостоятельности организаций. Такое положение объясняется тем, что несостоятельность кредитных организаций, в отличие от других участников гражданского оборота, всегда связана с большими финансовыми потерями их клиентов, а в некоторых случаях может явиться причиной банкротства юридических и физических лиц - вкладчиков и кредиторов банков <*>.
--------------------------------
<*> См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций. М., 2002. С. 34.

При применении комментируемых статей необходимо учитывать, что к отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, настоящий Закон применяется с особенностями, установленными Законом о банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст. 180).

2. Пункт 1 ст. 26 Закона 1998 г. предусматривал, что учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

Пункт 1 ст. 30 действующего Закона о банкротстве переносит центр тяжести на действия руководителя организации-должника по информированию учредителей (участников) и собственника имущества унитарного предприятия о наличии признаков несостоятельности.

3. Закон возлагает на руководителя организации-должника обязанность направить информацию учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия в случае, если требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязанности по уплате обязательных платежей не исполняются должником в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

С учетом целей возложения такой обязанности информация должна содержать данные о размере и структуре возникшей задолженности, а также данные о возможности ее погашения.

При неисполнении такой обязанности на руководителя организации-должника может быть возложена ответственность перед лицом (лицами), которым в результате неисполнения такой обязанности были причинены убытки (п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве). При недостаточности имущества должника на руководителя должника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника, если виновное неисполнение руководителем обязанности информировать учредителей (участников), собственника имущества унитарного предприятия привело к банкротству должника (п. 4 ст. 10 Закона).

4. Пункт 1 ст. 26 Закона о банкротстве 1998 г. возлагал безусловную обязанность принимать своевременные меры по предупреждению банкротства на учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Закон о банкротстве, не изменяя круг лиц, на которых возлагается обязанность принятия предупредительных мер, делает оговорку о том, что такая обязанность на них возлагается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку учредители (участники) юридического должника, собственник имущества унитарного предприятия всегда обязаны принимать меры, направленные на предупреждение банкротства, указание "в случаях, предусмотренных законом", очевидно, относится к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

При непринятии предупредительных мер учредители (участники) и собственник имущества унитарного предприятия могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по долгам должника в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 10 Закона.

5. В целях предупреждения банкротства учредители (участники) юридического лица, собственник имущества унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией могут осуществить реорганизацию должника, произвести продажу части имущества, перепрофилирование и закрытие убыточных производств, смену руководства, изменение системы управления должником и т.д.

Для предупреждения банкротства должнику указанными лицами может быть оказана финансовая поддержка, направленная на восстановление платежеспособности должника.

Меры по восстановлению платежеспособности должника могут быть также приняты кредиторами или иными лицами. Указанные лица осуществляют финансовую помощь на основании соглашений с должником. В отличие от учредителей (участников) должника, собственников его имущества, указанные лица самостоятельно принимают решение о предоставлении должнику помощи в восстановлении платежеспособности, и закон не возлагает на них ответственность за непринятие таких мер. Ответственность за отказ от исполнения принятых на себя перед должником обязательств может возлагаться на них в соответствии с общими нормами ГК РФ (ст. ст. 15, 396 и др.).

6. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией могут для предупреждения банкротства должника предоставлять последнему льготы по обязательным платежам, осуществлять реструктуризацию задолженности по этим платежам, принимать находящиеся на балансе организации-должника объекты социально-коммунальной сферы, принимать другие меры по восстановлению платежеспособности должника.

7. В отличие от Закона 1998 г., в действующем Законе о банкротстве исключена норма о недопустимости опубликования или разглашения иным образом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом, предусматривающая возложение на нарушителя такого требования установленной федеральным законом ответственности.

Исключение этой нормы вполне объяснимо, поскольку такой запрет при наличии публикаций о введении наблюдения не направлен на защиту чьих-либо интересов. Кроме того, Закон не устанавливал специальные нормы об ответственности за указанное нарушение, что делало норму о запрете декларативной.