Вы здесь

Статья 170. Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации

1. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления.

2. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. При рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что градообразующая организация соответствует требованиям статьи 169 настоящего Федерального закона.

Комментарий к Ст. 170 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. Круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, определен в ст. 34 Закона о банкротстве в виде закрытого перечня. К их числу отнесены: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

2. Органы местного самоуправления по месту нахождения должника - градообразующей организации во всех случаях имеют статус лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации.

Что касается федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то они могут быть привлечены в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, арбитражным судом. Закон о банкротстве не содержит положений, определяющих основания и условия привлечения указанных государственных органов к участию в деле о банкротстве градообразующей организации. Этот вопрос должен решаться арбитражным судом исходя из конкретных обстоятельств дела о банкротстве.

3. Статус лица, участвующего в деле о банкротстве, означает, что соответствующее лицо (орган местного самоуправления, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) наделяется определенными процессуальными правами и несет процессуальные обязанности. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; предоставлять доказательства и знакомиться с доказательствами, предоставленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, а также о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также нести процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и иными федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом (ст. 41 АПК РФ).

Помимо указанных общих прав, которые принадлежат всякому лицу, участвующему в деле, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные органы власти как лица, участвующие в деле о банкротстве градообразующей организации, обладают также дополнительными процессуальными правами, предусмотренными Законом о банкротстве.

4. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что доказательства, подтверждающие наличие у должника признаков градообразующей организации, должны быть предоставлены арбитражному суду при рассмотрении обоснованности требований кредиторов. Редакция соответствующей нормы не может быть признана удачной.

Во-первых, данное положение не содержит ответа на вопрос о том, на ком лежит обязанность предоставления арбитражному суду доказательств, подтверждающих статус градообразующей организации. Ранее Закон о банкротстве 1998 г. предусматривал, что такие доказательства должны быть предоставлены арбитражному суду должником (п. 3 ст. 133). Видимо, в условиях действия нового Закона о банкротстве правильным будет вывод о том, что соответствующие доказательства теперь могут быть предоставлены арбитражному суду не только должником, но и иными лицами, участвующими в деле и в процессе по делу о банкротстве: местными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; представителем учредителей (участников) должника либо собственника имущества должника - унитарного предприятия; представителем работников должника.

Во-вторых, рассмотрение арбитражным судом вопроса о наличии у должника признаков градообразующей организации по непонятным причинам "привязано" к рассмотрению обоснованности требований кредиторов. Представляется, что соответствующие доказательства могут быть предоставлены (и соответственно оценены арбитражным судом) на любой стадии дела о банкротстве.