Вы здесь

Статья 180. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций

1. Настоящий параграф определяет особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.

2. Для целей настоящего Федерального закона под финансовыми организациями понимаются:

1) кредитные организации;

2) страховые организации;

3) профессиональные участники рынка ценных бумаг;

4) негосударственные пенсионные фонды;

5) управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) клиринговые организации;

7) организаторы торговли;

8) кредитные потребительские кооперативы (далее - кредитные кооперативы);

9) микрофинансовые организации.

3. К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, положения настоящего параграфа не применяются.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, регулируются параграфом 4.1 настоящего Федерального закона.

4. Контрольные функции, предусмотренные настоящим параграфом, в отношении финансовых организаций осуществляются Банком России (далее - контрольный орган).

5. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, Агентство исполняет полномочия ликвидатора финансовых организаций, а также конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций.

Комментарий к Ст. 180 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. В отличие от Закона о банкротстве 1998 г., который рассматривал кредитные организации, страховые организации и профессиональных участников рынка ценных бумаг в качестве отдельных самостоятельных категорий должников, в отношении каждой из которых предусматривались особенности их банкротства (соответственно параграфы 4, 5 и 6; ст. ст. 141 - 151), действующий Закон о банкротстве объединил всех указанных должников в единую категорию так называемых финансовых организаций.

Между тем Закон о банкротстве не включает в себя ни одного специального правила, которое в равной степени распространяло бы свое действие на все финансовые организации: кредитные организации, страховые организации, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Напротив, все специальные правила, содержащиеся в параграфе 4 "Банкротство финансовых организаций", сформулированы применительно только к отдельным категориям указанных финансовых организаций: кредитным организациям (ст. ст. 181 - 182); страховым организациям (ст. ст. 183 - 186); профессиональным участникам рынка ценных бумаг (ст. ст. 187 - 189), видимо, исходя из того, что между указанными категориями должников нет ничего общего (с точки зрения проведения процедур их банкротства).

В связи с изложенным остается неясным, о каких общих особенностях указанных категорий должников может идти речь в федеральном законе о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, принятие которого предусматривается ст. 180 Закона о банкротстве. Более того, комментируемая статья придает особенностям банкротства финансовых организаций, которые должны быть установлены названным Законом, специальный (а стало быть, преимущественный) характер по отношению к тем особенностям банкротства кредитных организаций, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, которые установлены непосредственно ст. ст. 181 - 189 Закона о банкротстве.

2. В случае принятия закона о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций в особо сложном положении окажутся банки и иные кредитные организации, в отношении которых действует специальный закон - Закон о банкротстве кредитных организаций, ведь указание о том, что конкурсное производство по делу о банкротстве кредитной организации проводится в порядке, установленном Законом о банкротстве, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве кредитных организаций, содержится в тексте Закона о банкротстве (п. 2 ст. 182). Выходит, что и в этой части (по отношению к кредитным организациям) Закон о банкротстве (а следовательно, и Закон о банкротстве кредитных организаций) применяется с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, как это предусмотрено комментируемой статьей. Иными словами, указанный федеральный закон, который должен включать в себя положения об общих особенностях банкротства не только кредитных, но и страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, оказывается в положении специального закона по отношению к закону, предусматривающему особенности банкротства исключительно кредитных организаций, что представляется совершенно нелогичным и лишенным практического смысла.

В этом смысле Закон о банкротстве 1998 г., который включал в себя отдельные параграфы, посвященные соответственно особенностям банкротства кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг (каждой из этих категорий должников в отдельности), не объединяя их в надуманную категорию финансовых организаций, выглядел гораздо предпочтительнее ныне действующего Закона о банкротстве.

Что же касается правовых норм, устанавливающих собственно особенности банкротства соответственно кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, то они подверглись лишь незначительным изменениям.