Вы здесь

Статья 194. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций

1. В случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о введении в отношении стратегических предприятия или организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, и не определена саморегулируемая организация, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих, удовлетворяющие определенным собранием кредиторов требованиям, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела о банкротстве стратегических предприятия или организации в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, и обязывает кредиторов к установленному арбитражным судом сроку принять соответствующие решения.

При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, арбитражный суд:

выносит определение о введении в отношении стратегических предприятия или организации финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой стратегические предприятие или организация осуществляет свою деятельность, а также иного третьего лица или третьих лиц при условии предоставления указанными лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов;

выносит определение о введении внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, предусмотренных настоящей статьей, в случае, если в арбитражный суд представлено заключение федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, о возможности восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;

при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных настоящей статьей, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

2. В случае, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника - стратегических предприятия или организации банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии представления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, а также третьего лица или третьих лиц и предоставления указанными лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до даты проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов.

Абзац второй утратил силу.

Комментарий к Ст. 194 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. Комментируемая статья, несмотря на ее название, не содержит каких-либо специальных правил об особенностях проведения процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении должника - стратегической организации. Скорее нормы, содержащиеся в данной статье, представляют собой правила об окончании процедуры наблюдения, которые в большей части дублируют соответствующие общие положения, регулирующие отношения, связанные с окончанием наблюдения, введенного в отношении всякого должника, которые предусмотрены ст. 75 Закона о банкротстве.

2. Весьма незначительные отличия порядка окончания наблюдения, введенного в отношении стратегической организации, по сравнению с общими положениями, рассчитанными на всякого должника (см. комментарий к ст. 75), предопределены участием в делах о банкротстве этой категории должников (в качестве лица, участвующего в деле) федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующая стратегическая организация (далее - федеральный орган исполнительной власти), а также возможностью использования в качестве обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности (при введении финансового оздоровления по ходатайству федерального исполнительного органа) государственной гарантии.

3. В п. п. 1 и 2 комментируемой статьи содержатся правила, регламентирующие различные варианты действий арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве стратегической организации, в зависимости от решения первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника той или иной процедуры банкротства (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), а также в случае непринятия соответствующего решения. В принципиальном плане указанное регулирование, а также возможности арбитражного суда по введению той или иной процедуры банкротства не отличаются от общих положений, содержащихся в ст. 75 Закона о банкротстве.

4. На тот случай, если первое собрание кредиторов не приняло решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника - стратегической организации одной из процедур банкротства, предусмотрена обязанность арбитражного суда отложить рассмотрение дела (в пределах общего семимесячного срока, отведенного на возбуждение производства по делу о банкротстве и проведение процедуры наблюдения) и поручить собранию кредиторов представить необходимое решение к сроку, определенному арбитражным судом.

Если же, несмотря на указание арбитражного суда, собрание кредиторов не примет требуемого решения к назначенному сроку, арбитражный суд самостоятельно вводит соответствующую процедуру банкротства - финансовое оздоровление, внешнее управление или конкурсное производство. При этом п. 1 комментируемой статьи предусмотрены три возможных варианта действий арбитражного суда в зависимости от конкретных обстоятельств, складывающихся при рассмотрении дела о банкротстве должника - стратегической организации.

Во-первых, арбитражным судом может быть принято определение о введении процедуры финансового оздоровления. Необходимым условием для вынесения такого определения признается наличие соответствующего ходатайства учредителей (участников) должника (собственника имущества должника - унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти либо иного третьего лица (третьих лиц), подкрепленного предоставлением обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности. Если такое ходатайство предоставляется от имени государства (собственником имущества унитарного предприятия, уполномоченным органом, федеральным органом исполнительной власти), исполнение должником графика погашения задолженности может быть обеспечено путем предоставления государственных гарантий. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов (в соответствии с общими положениями, предусмотренными п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве, размер обеспечения должен превышать обязательства должника, включенные в реестр требований кредиторов, не менее чем на 20 процентов). Положение о том, что график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов должно осуществляться ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов, дублирует соответствующее общее правило, содержащееся в п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве, и в этом смысле является излишним. Другое дело, что действие указанного правила применительно к должникам - стратегическим организациям было бы целесообразно исключить, имея в виду предоставление им возможности исполнять обязательства по графику погашения задолженности в течение всего максимального (двухлетнего) срока, отводимого для проведения финансового оздоровления (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве).

Во-вторых, при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления арбитражный суд может принять определение о введении процедуры внешнего управления. Такое определение может быть вынесено арбитражным судом при условии представления заключения федерального органа исполнительной власти о возможности восстановления платежеспособности должника - стратегической организации в ходе внешнего управления. Нельзя не заметить, что данное специальное правило ухудшает положение стратегических организаций по сравнению со всеми иными должниками, в отношении которых при аналогичных обстоятельствах может быть введено внешнее управление, "если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена" (п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве).

В-третьих, в остальных случаях, когда отсутствуют основания для введения в отношении должника - стратегический организации процедур финансового оздоровления или внешнего управления, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

5. При определенных обстоятельствах арбитражный суд может вынести определение о введении в отношении должника - стратегической организации процедуры финансового оздоровления, несмотря на то что первое собрание кредиторов определило свою позицию и обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении иных процедур банкротства должника: внешнего управления или конкурсного производства. Необходимыми условиями для этого являются наличие ходатайства учредителей (участников) должника (собственника имущества унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти или третьего лица (третьих лиц), а также предоставление соответствующими лицами обеспечения исполнения обязательств должника по графику погашения задолженности (от имени государства такое обеспечение может быть предоставлено посредством государственных гарантий). Размер обеспечения не может быть менее суммы обязательств должника, отраженной в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до даты проведения первого собрания кредиторов. Особые требования, предъявляемые к графику погашения задолженности, состоят в том, что должник должен приступить к его выполнению не позднее чем через месяц с момента введения финансового оздоровления и, погашая требования кредиторов ежемесячно равными долями, завершить исполнение графика в течение года. Вместе с тем указанные требования дублируют общие положения, содержащиеся в п. 3 ст. 75 Закона о банкротстве, и по этой причине включение их в круг специальных правил, определяющих особенности банкротства стратегических организаций, совершенно неоправданно. В данном случае следовало бы, напротив, исключить действие соответствующих общих положений применительно к стратегическим организациям, что позволило бы им исполнять график погашения задолженности в пределах максимального двухлетнего срока (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве).

6. Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи положение о том, что график погашения задолженности должника - стратегической организации в ходе финансового оздоровления в части обязательных платежей должен устанавливаться в соответствии с требованиями налогового законодательства, поддается разумному толкованию лишь в том случае, если в указанное налоговое законодательство будут включены специальные правила о погашении недоимок по налогам и иным обязательным платежам на случай банкротства неплательщика - стратегической организации и введения в отношении его процедур финансового оздоровления (что вряд ли возможно).

В противном случае, например, если толковать комментируемое положение в том смысле, что и при осуществлении процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении должника - стратегической организации, последний должен погасить недоимки по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в порядке, предусмотренном действующими сегодня общими положениями налогового законодательства (в том числе и путем обращения взыскания на его имущество во внесудебном порядке по решениям налоговых органов), никакое финансовое оздоровление стратегических организаций окажется невозможным.