Статья 195 ФЗ-127 О несостоятельности (банкротстве). Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями
1. Внешний управляющий обязан направить разработанный им план внешнего управления не менее чем за пятнадцать дней до даты его рассмотрения собранием кредиторов в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация.
2. Указанный в пункте 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти направляет собранию кредиторов и в арбитражный суд заключение о плане внешнего управления, содержащее анализ результатов предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности должника в ходе внешнего управления.
3. Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, вправе до даты утверждения собранием кредиторов плана внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к финансовому оздоровлению, если ранее финансовое оздоровление в отношении данного должника не применялось. К указанному ходатайству должен быть приложен график погашения задолженности, а также сведения об обеспечении исполнения обязательств должника, в том числе путем предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов.
В этом случае арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.
4. План внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации может предусматривать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника, связанные с:
продажей предприятия;
отчуждением или обременением недвижимого имущества;
распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника, определенных на основании бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также учреждением доверительного управления имуществом должника;
отчуждением и приобретением акций, долей хозяйственных товариществ и обществ;
заключением договоров простого товарищества.
5. Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
6. Внешний управляющий не вправе отчуждать отдельные виды имущества, имущественных и иных прав, которые входят в состав имущественного комплекса должника - стратегических предприятия или организации, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
7. Продажа предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме конкурса, если настоящей статьей не установлено иное.
В случае, если в состав предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, входит имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу, продажа предприятия осуществляется только на закрытых торгах в форме конкурса.
При продаже предприятия или имущества должника, которые относятся к ограниченно оборотоспособному имуществу, на закрытых торгах в них участвуют только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве указанное имущество.
Обязательными условиями конкурса являются обязательства покупателя:
обеспечить сохранение целевого назначения указанного имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения должника;
выполнять договоры должника, связанные с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
8. При продаже предприятия должника - стратегических предприятия или организации, предназначенных для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация имеет право преимущественного приобретения этого предприятия.
В случае продажи на торгах предприятия должника - стратегической организации, не являющейся федеральным государственным унитарным предприятием, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация вправе в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли-продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса.
В случае, если Российская Федерация в течение указанного срока не заключила договор купли-продажи, этот договор заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.
Победитель торгов обязан уплатить продажную цену предприятия, определенную на торгах в срок, который предусмотрен в сообщении о проведении торгов и не может превышать месяц с даты заключения договора купли-продажи.
К участию в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица.
9. В случае продажи на торгах предприятия должника - стратегического предприятия, являющегося федеральным государственным унитарным предприятием, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов вправе предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Указанные средства должник обязан направить на погашение требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.
В случае, если Российская Федерация в течение указанного срока не предоставила должнику в соответствии с настоящей статьей денежные средства, договор купли-продажи заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.
Победитель торгов обязан уплатить продажную цену предприятия, определенную на торгах, в срок, который предусмотрен в сообщении о проведении торгов и который не может превышать месяц с даты заключения договора купли-продажи.
При продаже предприятия должника - стратегических предприятия или организации, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, на торгах в форме конкурса федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность стратегические предприятие или организация, заключает с покупателем такого предприятия должника соглашение об исполнении условий конкурса. В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса эти соглашение и договор купли-продажи такого предприятия должника подлежат расторжению арбитражным судом по иску указанного федерального органа. В случае расторжения арбитражным судом указанных соглашения и договора купли-продажи такое предприятие должника подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, установленном федеральным законом.
Комментарий к Ст. 195 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
1. Комментируемая статья содержит ряд положений, определяющих особенности проведения внешнего управления должником - стратегической организацией, касающиеся в основном порядка продажи имущества должника в ходе внешнего управления и подготовки, а также содержания плана внешнего управления. В остальном отношения, связанные с проведением внешнего управления должником - стратегической организацией, подчиняются общим положениям о внешнем управлении, вводимом в отношении всякого должника (ст. ст. 93 - 123 Закона о банкротстве).
В связи с этим нельзя не отметить "не замеченную" законодателем очевидную целесообразность специального регулирования многих других правоотношений, связанных с проведением внешнего управления, введенного в отношении стратегической организации. На наш взгляд, круг специальных правил о внешнем управлении стратегической организацией следовало бы расширить за счет положений о сроке проведения этой процедуры банкротства (общий двухлетний срок явно недостаточен для восстановления платежеспособности организаций оборонно-промышленного комплекса); о порядке подбора и назначения внешних управляющих; об особых основаниях недействительности сделок с имуществом стратегических организаций и некоторых других.
2. Согласно п. 1 ст. 106 и п. 2 ст. 107 Закона о банкротстве не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения; план внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего.
Одна из особенностей порядка подготовки плана внешнего управления при банкротстве стратегической организации состоит в том, что не позднее чем за 15 дней до собрания кредиторов план внешнего управления должен быть направлен внешним управляющим федеральному органу исполнительной власти, который представляет собранию кредиторов и арбитражному суду свое заключение относительно тех мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые предусматриваются планом внешнего управления.
3. По результатам рассмотрения плана внешнего управления федеральный орган исполнительной власти может также принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению (при том условии, что процедура внешнего управления была введена в отношении должника - стратегической организации непосредственно по окончании процедуры наблюдения). В этом случае федеральный орган исполнительной власти должен представить в арбитражный суд график погашения задолженности, а также доказательства, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения должником указанного графика (в том числе путем предоставления государственных гарантий), размер которого не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату. График погашения задолженности должен соответствовать стандартным требованиям: должник обязан приступить к погашению задолженности не позднее чем через месяц после введения финансового оздоровления и, удовлетворяя требования кредиторов ежемесячными равными долями, завершить в течение года погашение всех требований. При соблюдении указанных условий арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.
4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет, что план внешнего управления стратегической организацией "может предусматривать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника", и включает в их число сделки, связанные с продажей предприятий; с отчуждением или обременением недвижимого имущества, а также с распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника; с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением доверительного управления имуществом должника; с отчуждением и приобретением акций, долей хозяйственных обществ и товариществ; с заключением договоров простого товарищества.
Названные положения не корреспондируют общим правилам о содержании плана внешнего управления, в соответствии с которыми план внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве), а не перечень сделок, которые могут совершаться должником в период внешнего управления.
Вместе с тем перечень сделок, который может предусматриваться планом внешнего управления стратегической организацией, поразительным образом совпадает с кругом сделок, которые могут совершаться должником исключительно с согласия временного управляющего в период наблюдения (п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве), а в период финансового оздоровления - с согласия административного управляющего (п. 3 ст. 82 Закона).
Что касается внешнего управления, то, видимо, имелись в виду положения о крупных сделках (связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 10 процентов балансовой стоимости активов должника), которые могут заключаться внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов, а также о сделках, влекущих за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требования, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных обществ и товариществ, учреждение доверительного управления, которые также могут совершаться внешним управляющим после согласования с собранием (комитетом) кредиторов, за исключением тех случаев, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления (п. п. 1, 2 и 4 ст. 101 Закона о банкротстве).
Поэтому то обстоятельство, что план внешнего управления стратегической организацией предусматривает сделки, перечисленные в п. 4 комментируемой статьи, само по себе не дает внешнему управляющему оснований для совершения указанных сделок без предварительного согласия собрания (комитета) кредиторов.
5. По общему правилу внешний управляющий вправе в течение трех месяцев с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения неисполненных (полностью или частично) сделок должника, если они препятствуют восстановлению его платежеспособности или их исполнение повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах (п. п. 1 и 2 ст. 102 Закона о банкротстве).
Проведение внешнего управления стратегической организацией имеет ту особенность, что и при наличии названных условий внешний управляющий лишен права заявлять отказ от исполнения тех договоров должника, которые связаны с выполнением работ по государственному оборонному заказу или обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.
6. Еще одна особенность внешнего управления должником - стратегической организацией состоит в том, что внешнему управляющему запрещено отчуждать отдельно от предприятия стратегической организации те виды имущества, которые входят в имущественный комплекс должника, предназначенный для выполнения работ по государственному оборонному заказу, а также обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.
Данное положение представляет собой специальное правило по отношению к нормам, содержащимся в ст. 111 Закона о банкротстве, которыми регламентируется продажа части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.
7. Остальные нормы, содержащиеся в комментируемой статье (п. п. 7 - 9), определяют различные особенности порядка продажи в ходе внешнего управления предприятия должника - стратегической организации, т.е. имущественного комплекса, используемого последней для выполнения работ по государственному оборонному заказу и обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.
За рамками специальных правил, включенных в комментируемую статью, отношения, связанные с продажей имущественного комплекса (предприятия) стратегической организации в ходе внешнего управления, регулируются общими правилами о продаже предприятия должника в ходе процедуры внешнего управления. В связи с этим, в частности, следует обратить внимание на то, что продажа предприятия должника может быть предусмотрена планом внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок должника, в котором должна быть указана минимальная цена продажи предприятия. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. При этом денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей не включаются в состав предприятия и не переходят на покупателя, за исключением тех из них, которые возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. При продаже предприятия все трудовые договоры, действующие к моменту продажи, сохраняют силу, права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия (п. п. 2, 3 ст. 110 Закона о банкротстве).
8. В п. 7 комментируемой статьи содержатся специальные правила о форме торгов, на которых осуществляется продажа предприятия стратегической организации. Если по общим положениям (п. 4 ст. 110 Закона о банкротстве) продажа предприятия должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона, то предприятия стратегических организаций подлежат продаже по конкурсу, а если в состав соответствующего имущественного комплекса входит имущество, ограниченное в обороте, - предприятие стратегической организации продается путем проведения закрытых торгов в форме конкурса, обязательными условиями которого являются сохранение целевого назначения продаваемого имущественного комплекса и выполнение обязательств должника по государственному оборонному заказу и обеспечению федеральных государственных нужд в области обороноспособности и безопасности страны.
9. Государство (Российская Федерация) имеет преимущественное право приобретения предприятия стратегической организации, продаваемого по конкурсу в период внешнего управления. Указанное право может быть реализовано в двух различных вариантах в зависимости от организационно-правовой формы стратегической организации - должника.
При продаже предприятия стратегической организации, не являющейся федеральным государственным унитарным предприятием (а следовательно, имущественный комплекс не принадлежит Российской Федерации на праве собственности), преимущественное право приобретения указанного предприятия может быть реализовано Российской Федерацией (в лице управомоченного органа) путем заключения договора купли-продажи предприятия по цене, определенной по результатам торгов и на условиях проводимого конкурса. Такой договор может быть заключен в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов. По истечении месяца договор купли-продажи предприятия заключается с победителем конкурса.
Пункт 9 комментируемой статьи определяет особый порядок реализации Российской Федерацией преимущественного права на приобретение предприятия стратегической организации для тех случаев, когда последняя действует в организационно-правовой форме федерального государственного унитарного предприятия. Данное обстоятельство, как известно, означает, что сама саморегулируемая организация признается субъектом права хозяйственного ведения, а собственником закрепленного за ней имущества является Российская Федерация. Поэтому вместо заключения договора купли-продажи предприятия (что означало бы приобретение собственником своего же имущества) Российская Федерация должна выплатить должнику денежную сумму, составляющую продажную цену предприятия, определенную по результатам проведенных торгов, которую должник (в лице внешнего управляющего) обязан использовать для расчетов с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. В случае невыполнения Российской Федерацией этого условия в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов предприятие стратегической организации продается победителю конкурса путем заключения с ним договора купли-продажи.
В обоих случаях, когда Российская Федерация в течение установленного срока не использует свое преимущественное право на приобретение предприятия стратегической организации и по этой причине соответствующий договор купли-продажи предприятия заключается с победителем конкурса, последний должен уплатить цену предприятия, определенную по итогам торгов, в срок не позднее месяца с даты заключения договора, если более короткий срок не был указан в объявлении о проведении торгов.
10. В дополнение к договору купли-продажи предприятия федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем предприятия стратегической организации соглашение об исполнении условий конкурса. Существенное нарушение данного соглашения со стороны покупателя предприятия может служить основанием для расторжения как самого соглашения, так и договора купли-продажи предприятия арбитражным судом по иску федерального органа исполнительной власти.
Последствиями расторжения договора купли-продажи предприятия и соглашения об исполнении условий конкурса могут являться изъятие предприятия у покупателя и передача его в федеральную собственность. Указанная мера носит конфискационный характер, ее применение не обусловлено выплатой покупателю какой-либо компенсации.