Вы здесь

Статья 181. Утратила силу.

Статья 181 утратила силу.

Комментарий к Ст. 181 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)»

1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" <*> под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции.
--------------------------------
<*> Ведомости. 1992. N 9. Ст. 391; N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Перечень таких операций предусмотрен Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (ст. 5) и включает в себя, в частности: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной форме; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдачу банковских гарантий.

Кредитная организация может создаваться и действовать в форме банка или небанковской кредитной организации. При этом банком признается кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Под небанковской кредитной организацией разумеется кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, в том числе в их допустимых сочетаниях, определяемых Банком России.

2. Необходимость правового регулирования особенностей банкротства кредитных организаций диктуется тем, что в отличие от большинства иных коммерческих организаций, обладающих общей правоспособностью в сфере предпринимательской деятельности (ст. 49 ГК РФ), кредитные организации наделены лишь ограниченной (целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять соответствующие банковские операции и совершать определенные сделки. Кредитным организациям запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Кроме того, деятельность кредитных организаций по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц и последующему размещению их от своего имени нуждается в строгом надзоре и контроле со стороны государства. Нельзя не принимать во внимание также характер и размер негативных последствий банкротства кредитных организаций для многочисленных вкладчиков и владельцев банковских счетов - физических и юридических лиц.

3. В случае неплатежеспособности кредитной организации - должника возникающие при этом отношения должны регулироваться в первую очередь специальным нормативным правовым актом - федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве. Иными словами, положения о несостоятельности (банкротстве) должника, содержащиеся в комментируемом Законе о банкротстве, применяются к отношениям, возникающим при банкротстве кредитных организаций, только в субсидиарном порядке. Исключение составляют лишь два специальных правила, включенные в текст Закона о банкротстве (п. п. 1 и 3 ст. 182), которые не могут быть изменены законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

4. Закон о банкротстве кредитных организаций устанавливает прежде всего порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, и лишь незначительная часть его норм призвана регулировать особенности оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Согласно Закону о банкротстве кредитных организаций (ст. 2) под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения или если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами или обязанности по уплате обязательных платежей.

5. Закон о банкротстве сохранил особое обязательное условие для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации, которое было предусмотрено ранее действовавшими Законами о банкротстве 1992 и 1998 гг.: заявление о признании кредитной организации банкротом может быть принято арбитражным судом лишь после отзыва Банком России лицензии на осуществление банковских операций.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (495) 899-03-81 (Москва и МО)
8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

Основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций установлены Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (ст. 20) в виде закрытого перечня.

Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию в следующих случаях: установления недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи; установления фактов существенной недостоверности отчетных данных; задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации); осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не предусмотренных лицензией; неисполнения требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные законодательством; неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц; наличия ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации имеются основания для ее назначения.

Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в следующих случаях: если достаточность капитала кредитной организации становится ниже двух процентов; если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного Банком России на дату государственной регистрации кредитной организации; если кредитная организация не исполняет в срок, установленный Законом о банкротстве кредитных организаций, требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала); если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение одного месяца с наступления даты их удовлетворения или исполнения, при том условии, что указанные требования в совокупности должны составлять не менее тысячекратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В случаях, когда Банк России обязан отозвать лицензию у кредитной организации, Банк России отзывает у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в течение 15 дней со дня получения органами Банка России, ответственными за отзыв указанной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для отзыва этой лицензии у кредитной организации.

Решение Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России". Обжалование указанного решения Банка России, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают действия указанного решения Банка России.

6. С момента отзыва лицензии на осуществление банковских операций для кредитной организации наступают следующие последствия: считаются наступившими сроки исполнения обязательств кредитной организации; обязательства кредитной организации в иностранной валюте учитываются в рублях по курсу Банка России, действовавшему на день отзыва лицензии; прекращаются начисление процентов, а также неустоек (штрафов, пени) и наложение иных финансовых (экономических) санкций по обязательствам кредитной организации; приостанавливается исполнение документов, выданных на основании судебных решений по имущественным взысканиям (за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда), вступивших в законную силу до момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; запрещаются до момента создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) или до утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего заключение сделок кредитной организацией и исполнение обязательств по сделкам кредитной организации (за исключением сделок, связанных с текущими коммунальными и эксплуатационными платежами кредитной организации, а также с выплатой выходных пособий и оплатой труда лиц, работающих по трудовому договору (контракту) в пределах сметы расходов, согласуемой с Банком России либо с его уполномоченным представителем).

7. После отзыва лицензии на осуществление банковских операций соответствующая кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (ст. 23.1), а в случае признания ее банкротом - в соответствии с требованиями Закона о банкротстве кредитных организаций.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" Банк России в течение 30 дней с даты публикации сообщения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации. Одновременно Банк России должен представить в арбитражный суд кандидатуру ликвидатора, соответствующую требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве кредитных организаций к арбитражным управляющим.

Если к моменту отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации имеются признаки банкротства или наличие этих признаков установлено временной администрацией, назначенной Банком России в кредитную организацию после отзыва лицензии, Банк России обращается в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом.

Заявление Банка России о ликвидации кредитной организации рассматривается арбитражным судом в порядке, предусмотренном АПК РФ. По результатам его рассмотрения арбитражный суд принимает решение о ликвидации кредитной организации и назначении ликвидатора (из числа кандидатур, представленных Банком России), если не будет доказано наличие у кредитной организации признаков банкротства на момент отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций. Ликвидация кредитной организации производится ликвидатором в порядке, предусмотренном ст. 23.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

Срок ликвидации кредитной организации не может превышать 12 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о ее ликвидации и может быть продлен арбитражным судом по обоснованному ходатайству ликвидатора.

Если в ходе проведения ликвидационных процедур выявится, что стоимость имущества кредитной организации недостаточна для удовлетворения требований ее кредиторов, ликвидатор обязан направить в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации банкротом. В этом случае дело о банкротстве кредитной организации подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам об упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника (см. комментарий к ст. ст. 224 - 226 Закона).

8. Для соблюдения требования об отзыве лицензии в качестве необходимого условия возбуждения дела о банкротстве кредитной организации в арбитражном суде не имеет значения, по какому из названных оснований отозвана лицензия на осуществление банковских операций; важен сам факт - у такой кредитной организации должна быть отозвана лицензия.

9. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом в соответствии с Законом о банкротстве кредитных организаций (ст. 35) наделены: кредитная организация - должник; кредитор кредитной организации, включая граждан, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада или договору банковского счета; Банк России; прокурор - в определенных случаях, предусмотренных указанным Законом; уполномоченные органы - по уплате обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды.

10. Все кредиторы и иные лица, которые наделены правом инициировать возбуждение дела о банкротстве кредитной организации в арбитражном суде, могут реализовать свое право на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением лишь при условии, что у кредитной организации - должника к этому моменту отозвана лицензия.

При наличии внешних признаков банкротства у кредитной организации - должника, обладающей лицензией, ее кредиторы и иные названные лица вправе направить в Банк России заявление об отзыве лицензии на осуществление банковских операций, а в случае неполучения от Банка России ответа в течение двух месяцев - обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации - должника банкротом.

Арбитражный суд, получивший такое заявление, направляет Банку России запрос в целях получения от Банка России копии приказа об отзыве лицензии у коммерческой организации - должника либо заключения о неплатежеспособности кредитной организации и целесообразности отзыва лицензии. Дело о признании кредитной организации банкротом может быть возбуждено арбитражным судом лишь в случае отзыва у нее лицензии Банком России.

При неполучении ответа на свой запрос в месячный срок арбитражный суд возвращает заявление о признании кредитной организации банкротом без рассмотрения. В этом случае кредитор, направивший в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, вправе предъявить к Банку России требования о возмещении убытков, причиненных непринятием последним решения об отзыве у кредитной организации лицензии либо мер по предупреждению банкротства кредитной организации.

11. Дело о банкротстве кредитной организации может быть возбуждено арбитражным судом только после отзыва у нее лицензии Банком России и при условии, что требования к кредитной организации по денежным обязательствам и обязательным платежам составляют в совокупности не менее 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.